黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計自覺融入黨的自我革命制度規(guī)范體系，積極發(fā)揮專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，沿著資金、項(xiàng)目流向監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮在反腐治亂中的重要作用。

2021年度至2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映，3年間審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索900多件，涉及6000多人。通過審計工作報告等方式，一個個重大違紀(jì)違法問題進(jìn)入公眾視野。

這些“軍功章”的取得，審計署特派辦功不可沒。黨的十八大以來，這支“戰(zhàn)功赫赫”的“野戰(zhàn)軍”不斷壯大，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，用查處重大問題、揭示重大風(fēng)險的實(shí)際行動，踐行絕對忠誠、絕對過硬、絕對可靠，為打造“國家審計”金字招牌作出重要貢獻(xiàn)。

練就“獨(dú)門絕技” 發(fā)揮獨(dú)特作用

審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，既緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域，也關(guān)注基層“微腐敗”和“小官大貪”，既有“政商勾連”“權(quán)錢交易”“公器私用”“靠山吃山”，也有“利益團(tuán)伙圍獵做勢”“套取政策紅利”，還有“紀(jì)律執(zhí)行松弛”“擾亂財經(jīng)秩序”。

如，經(jīng)政治騙子牽線搭橋，向民企輸送巨額利益，再經(jīng)利益回流謀取政治資本的某市原區(qū)委書記；對外以國企名義承攬業(yè)務(wù)，私下卻中飽私囊、個人侵占的某國企時任董事長；騙取財政資金形成“小金庫”，并以錢開道，腐蝕國家至鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級相關(guān)單位百余名公職人員的某縣林草局局長……

特派辦到底有什么“獨(dú)門絕技”，能夠精準(zhǔn)打擊、克敵制勝？說到底，還是揭示問題、揭示風(fēng)險這一看家本領(lǐng)。在揭示問題、風(fēng)險上，審計人員有自己的制勝法寶。

法寶之一：財政財務(wù)基本功。審計署黨組強(qiáng)調(diào)，審計工作要聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)。這項(xiàng)專長正是其他機(jī)關(guān)不具備的。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象千千萬，財務(wù)表現(xiàn)都一樣。任何經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都會通過資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、利潤等會計要素，反映在特定會計主體的報表中。在審計人員看來，“錢袋子”“賬本子”中自有破解謎題的“金鑰匙”“錦囊計”。比如，從財務(wù)報表的異動可以看出公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的重大損失、流失，從異常后果倒推異常行為、異常程序。事出反常必有蹊蹺。多問幾個為什么，打破砂鍋問到底，問題線索往往會露出端倪。

法寶之二：審計基本功。實(shí)踐是提升審計人員專業(yè)能力的“第一跑道”。審計工作涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，特派辦審計人員善于快速學(xué)習(xí)財政、金融、企業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)，培養(yǎng)了多種思維方式，善于運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等方法，在浩繁的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中尋找蛛絲馬跡、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，運(yùn)用詢問、外部調(diào)查等手段，踢好“臨門一腳”獲取關(guān)鍵證據(jù)。他們堅持問題導(dǎo)向，以高度的職業(yè)敏感，對違紀(jì)違法問題的“套路”總結(jié)出規(guī)律：“‘違規(guī)操作’多為私利、‘著急上馬’或有隱情、‘突擊進(jìn)入’必有牽線、‘量體裁衣’常為內(nèi)定……”他們常年在審計一線“摸爬滾打”，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)能查能說能寫本領(lǐng)，練就審計基本功。

法寶之三：研究型審計。職業(yè)敏感、問題線索不會從天而降。唯有研究，才是出路。他們把研究貫穿審計工作全過程，堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，堅持把立項(xiàng)當(dāng)課題研究、把問題當(dāng)課題研究、把建議當(dāng)課題研究。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對所審計地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的重要指示批示精神，從黨中央決策部署中尋思路，從政策、項(xiàng)目、資金中找答案。他們著眼宏觀研究“國之大者”，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督研究審計對象，謀劃長遠(yuǎn)研究前沿問題。通過研究，既揭示問題風(fēng)險，又分析規(guī)律趨勢，推動深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。

特派辦的干部隊(duì)伍建設(shè)，高度重視練好用好基本功。如蘭州特派辦，在全辦挑選熟悉重大問題線索攻堅突破的業(yè)務(wù)骨干和基本功扎實(shí)的“好苗子”，成立多個不同主攻方向的團(tuán)隊(duì)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)練兵，培養(yǎng)各層級各類別人員，形成比學(xué)趕超氛圍。圍繞原創(chuàng)案例，開展比武打擂，比思路、比方法、比效率、比成果，優(yōu)秀人才、案例不斷涌現(xiàn)，審計人員財政財務(wù)、審計、研究的基本功更加扎實(shí)。

審計署蘭州特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

 

優(yōu)化作戰(zhàn)方式 提高戰(zhàn)斗能力

為了高效把問題線索查深查透，每個特派辦都有自己的高招。

蘭州特派辦探索了“專班攻堅+重點(diǎn)突破”的模式。辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮員，與主要查核人員一道，及時綜合分析，確定查核重點(diǎn)；找準(zhǔn)目標(biāo)成立多個小組，根據(jù)分析研判確定的查核路徑，逐個內(nèi)查外調(diào)。

位于華中地區(qū)的武漢特派辦，堅持深度協(xié)同，遇復(fù)雜重大事項(xiàng)，提前請示業(yè)務(wù)司，獲得強(qiáng)大后援；嚴(yán)格落實(shí)審計組組長負(fù)責(zé)制，辦領(lǐng)導(dǎo)駐守審計一線，設(shè)置綜合組負(fù)責(zé)總體推進(jìn)；各審計小組上下聯(lián)動，點(diǎn)面結(jié)合，落實(shí)重大復(fù)雜事項(xiàng)，有力有序推進(jìn)審計實(shí)施。

地處兩江交匯之城的重慶特派辦，統(tǒng)籌全辦人力，下好“一盤棋”；成立集中分析組，提升數(shù)據(jù)分析挖掘發(fā)現(xiàn)能力；組建外圍延伸組，為突破重大問題線索提供有力支援。

處于改革開放前沿的深圳特派辦，堅持全辦“一盤棋”，建立以辦駐地為大后方、輻射各審計組所在地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高問題線索查核質(zhì)效。優(yōu)化問題線索分析研判機(jī)制，組織審計骨干成立攻堅團(tuán)隊(duì)，定期對問題線索集中討論、綜合分析、精準(zhǔn)處置。

各個特派辦的協(xié)同作戰(zhàn)，也是日常。在審計署黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)司局的統(tǒng)籌安排下，各辦“一線部隊(duì)”形成合力、敏捷作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)錨定重點(diǎn)、精準(zhǔn)打擊、各個擊破，高效完成問題線索查核任務(wù)。

審計署蘭州特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

 

“咬定青山不放松” “不破樓蘭終不還”

查核的過程從來不是一帆風(fēng)順。隨著黨中央反腐力度的持續(xù)加大，腐敗手段更加隱形變異、翻新升級，腐敗分子從“臺前”隱藏到“幕后”，由“利用職權(quán)為他人直接辦事”演變?yōu)椤敖柚殑?wù)影響力間接為他人謀利”，由“在職時辦事收錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x職后期權(quán)兌付”等，有的還借助信息技術(shù)、呈現(xiàn)技術(shù)特征，腐敗形式和手段更具偽裝性、欺騙性、迷惑性。

在重重考驗(yàn)和困難面前，蘭州特派辦的同志們形象地總結(jié)出了“想盡千方百計、走遍千山萬水、歷經(jīng)千辛萬苦、道盡千言萬語”的“四千”精神。京津冀特派辦的同志們堅持“出成果就是講政治”工作理念，立志成為能打勝仗、成果豐碩的“尖兵”，不做碌碌無為的“庸兵”。這種信念和精神，已經(jīng)深深刻進(jìn)特派辦審計人的骨子里，他們耐得住寂寞、頂?shù)米毫?，敢于接最燙的“山芋”、啃最硬的“骨頭”、攻最險的“山頭”、擔(dān)最重的“擔(dān)子”。

面對腐敗手段的隱形翻新，審計人員堅信萬變不離其宗，利益輸送必有所圖。為了查核復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動、錯綜的資金流向，審計人員常常需要奔走四方調(diào)查取證，通過抽絲剝繭、順藤摸瓜，還原問題的真實(shí)面目。

面對異常的行為、程序、信息，審計人員堅信違規(guī)操作總有規(guī)律可循，通過環(huán)環(huán)相扣地梳理，反反復(fù)復(fù)地探求，最終讓違紀(jì)違法行為暴露在“陽光”之下。面對種種人為設(shè)置的障礙，審計人員保持堅定，抗住壓力、去偽存真，一個個重大問題線索得以水落石出。

世界上怕就怕“認(rèn)真”二字?！翱膳隆钡牟皇翘嘏赊k，而是特派辦審計人的“認(rèn)真”。一位特派辦審計干部說：“審計過程中遇到瓶頸時，我也會迷茫，有壓力。有時夜晚難以入眠，腦中不斷推演各種可能性，于是半夜起來打開電腦翻出資料繼續(xù)研究，有一個線索正是在半夜復(fù)盤時發(fā)現(xiàn)的。”

重大問題線索查核的過程，也是審計人員不斷把挫折轉(zhuǎn)換為干勁、把壓力轉(zhuǎn)換為動力，實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)、自我突破的過程?！包h的領(lǐng)導(dǎo)、帶國徽的工作證、‘國家審計’金字招牌就是我們最大的底氣?！睂徲嫺刹空f。

按照審計署黨組的要求，特派辦堅持敢審敢言，以黨中央決策部署為標(biāo)尺，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，把問題原原本本揭示出來；堅持敢說敢言，牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”意識，不受任何利益驅(qū)使，不向任何力量屈服，把問題原原本本報上去。

審計署蘭州特派辦審計人員在審計現(xiàn)場

 

貫通協(xié)同持續(xù)深化 查處力度繼續(xù)加大

二十屆中央紀(jì)委第三次全體會議公報明確“繼續(xù)加大審計等移送問題線索查處力度”。重大違紀(jì)違法問題線索發(fā)現(xiàn)后，審計署會第一時間向黨中央報告。之后，相關(guān)問題線索被移送有關(guān)部門進(jìn)一步查辦。審計署與中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)建立了常態(tài)化對口聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對審計發(fā)現(xiàn)重大問題線索移送、查辦、反饋、報告的全周期閉環(huán)管理。審計與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督貫通協(xié)同持續(xù)深化。審計查出的問題既交得出去也處理得下去。

重大違紀(jì)違法問題線索的順利查處，離不開過硬的審計質(zhì)量?！澳銈冝D(zhuǎn)來的線索，邏輯嚴(yán)密，證據(jù)齊全?！碧嘏赊k審計人員在向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索時，一名辦案人員稱贊道。

通過不懈努力，一個個政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的大案窩案線索被發(fā)現(xiàn)，群眾身邊的“蠅貪蟻腐”被揪出，推動黨政機(jī)關(guān)更加習(xí)慣過“緊日子”，保障黨和國家大政方針在財經(jīng)領(lǐng)域有效貫徹落實(shí)，一些問題被公開通報、嚴(yán)肅處理，不正之風(fēng)得到遏制……

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計的“尚方寶劍”是黨中央授予的，必須對黨中央負(fù)責(zé)，當(dāng)好黨之利器、國之利器。

審計署黨組堅決貫徹黨中央決策部署，侯凱審計長提出，要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的形勢判斷和決策部署，持續(xù)發(fā)力、持續(xù)加力，找準(zhǔn)反腐敗斗爭的著力點(diǎn)和突破口，以堅定堅決的態(tài)度、高質(zhì)高效的行動、科學(xué)規(guī)范的行為強(qiáng)化審計監(jiān)督，消除存量、遏制增量，在鏟除腐敗滋生土壤和條件上見真章、求實(shí)效，推動打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)。

“野戰(zhàn)軍”不僅是特派辦的一個名號，更是使命與擔(dān)當(dāng)，是召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的承諾。他們將珍惜時代、積極作為，堅持查真相、說真話、報實(shí)情，注重揭示和報告重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題，更好發(fā)揮審計反腐治亂“尖兵”作用和在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。

報道：楊明月